關(guān)于加快工程橡膠產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)

（衡水）

2021.1.19

為深入貫徹新發(fā)展理念，加快我市工程橡膠產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，增強(qiáng)市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、面臨形勢(shì)

工程橡膠是我市傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，起步于上世紀(jì)50年代。經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展現(xiàn)已成為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、市場(chǎng)份額最高、產(chǎn)品種類(lèi)最全、獲得專(zhuān)利最多的工程橡膠產(chǎn)業(yè)集群，享有“中國(guó)（衡水）工程橡膠產(chǎn)業(yè)制造基地”“中國(guó)橡膠制品之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)。產(chǎn)業(yè)內(nèi)共有生產(chǎn)企業(yè)504家。產(chǎn)品涵蓋橋梁支座、橋梁伸縮裝置、防水材料等三大系列100多個(gè)品種，擁有專(zhuān)利800余項(xiàng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率60%以上。

但在發(fā)展中也存在一些問(wèn)題。集群大而不強(qiáng)，由于行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低，小型企業(yè)占比較大，產(chǎn)業(yè)集中度低；產(chǎn)品全而不精，產(chǎn)業(yè)鏈分工和創(chuàng)新研發(fā)不夠，高端產(chǎn)品不足，低端產(chǎn)品過(guò)剩。營(yíng)銷(xiāo)手段落后，大多小型生產(chǎn)企業(yè)仍然依靠業(yè)務(wù)員跑市場(chǎng)，以?xún)r(jià)定質(zhì)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)聲譽(yù)和市場(chǎng)造成不良影響。環(huán)保問(wèn)題相對(duì)突出，存在較嚴(yán)重的無(wú)組織排放。隨著“十二五”時(shí)期以及“十三五”以來(lái)交通運(yùn)輸體系快速發(fā)展和完善，以鐵路、公路為主的交通運(yùn)輸基建投資增速放緩，工程橡膠產(chǎn)業(yè)繼續(xù)快速增長(zhǎng)的空間受到擠壓。國(guó)內(nèi)其他地區(qū)工程橡膠企業(yè)發(fā)展迅猛，一批大型企業(yè)在重大項(xiàng)目領(lǐng)域、高端產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)我市企業(yè)逐漸形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前部分省份項(xiàng)目招標(biāo)仍采取入圍制，受產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)信譽(yù)影響，我市部分企業(yè)新進(jìn)目錄、開(kāi)拓市場(chǎng)困難較大。在國(guó)內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目中，票據(jù)支付、拖欠貨款現(xiàn)象一定程度存在，造成我市部分中小企業(yè)流動(dòng)資金緊張，影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、高質(zhì)量發(fā)展、制造強(qiáng)國(guó)等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，為工程橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)定方向引領(lǐng)和有力政策支撐。京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)以及《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的實(shí)施，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了穩(wěn)定市場(chǎng)。“一帶一路”建設(shè)優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)外延、加快產(chǎn)能“走出去”提供了廣闊空間。我市深入實(shí)施“一三五+”總體部署，大力推進(jìn)換道超車(chē)跨越發(fā)展的有力實(shí)踐，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由大向強(qiáng)發(fā)展提供了深厚土壤和堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)市委四屆七次全會(huì)精神和市政府工作部署，以提質(zhì)增效為核心，大力實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)“五個(gè)一”工程，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，正向激勵(lì)與反向倒逼相結(jié)合，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，綜合施策與分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)定走創(chuàng)新引領(lǐng)、科技支撐、綠色發(fā)展之路，持續(xù)提升工程橡膠產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力打造我國(guó)工程橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)跑區(qū)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持集約發(fā)展。運(yùn)用市場(chǎng)手段，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)行業(yè)整合，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，探索社會(huì)化分工、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、協(xié)同化發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，加快高效高端產(chǎn)能集中、低效落后產(chǎn)能退出，通過(guò)聚合做強(qiáng)、退出調(diào)優(yōu)。

——堅(jiān)持高端發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)，瞄準(zhǔn)高端客戶，發(fā)展高端產(chǎn)品，加大技術(shù)改造、創(chuàng)新研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等工作力度，加快新材料、新技術(shù)、新工藝創(chuàng)新突破，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展。通過(guò)提高環(huán)保約束標(biāo)準(zhǔn)抬高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，引導(dǎo)企業(yè)投建先進(jìn)環(huán)保設(shè)備，淘汰高耗高污設(shè)備，提高資源綜合利用效率和產(chǎn)出效益，建立綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。

——堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。開(kāi)展工程橡膠“品質(zhì)革命”，加快建立和完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量，以創(chuàng)品牌拉動(dòng)高質(zhì)量，以大整治倒逼高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)以質(zhì)取勝，做強(qiáng)區(qū)域品牌。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到107億元，增長(zhǎng)18.9%。新增科技創(chuàng)新平臺(tái)3個(gè)，研發(fā)投入比達(dá)到1.3%。新增工業(yè)設(shè)計(jì)中心2家。新培育高新技術(shù)企業(yè)8家，科技型中小企業(yè)14家，“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)3家。新增規(guī)上企業(yè)5家，培育年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1億元以上骨干企業(yè)2家。

到2021年，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到128億元，增長(zhǎng)19.6%。新增科技創(chuàng)新平臺(tái)4個(gè)，研發(fā)投入比達(dá)到1.4%。新增工業(yè)設(shè)計(jì)中心3家。新培育高新技術(shù)企業(yè)10家，科技型中小企業(yè)17家，“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)4家。新增規(guī)上企業(yè)6家，培育年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1億元以上骨干企業(yè)3家。

到2022年，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到154億元，增長(zhǎng)20.3%。新增科技創(chuàng)新平臺(tái)5個(gè)，研發(fā)投入比達(dá)到1.7%。新增工業(yè)設(shè)計(jì)中心3家。新培育高新技術(shù)企業(yè)12家，科技型中小企業(yè)22家，“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)5家。新增規(guī)上企業(yè)7家，培育年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1億元以上骨干企業(yè)5家，龍頭企業(yè)主板上市取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。初步形成核心技術(shù)領(lǐng)先、品牌優(yōu)勢(shì)突出、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、協(xié)作配套緊密、創(chuàng)新服務(wù)完善的工程橡膠產(chǎn)業(yè)集群。

到2025年，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到260億元，實(shí)現(xiàn)比2020年翻番目標(biāo)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（四）加快整合聚集，提升集約發(fā)展力

1.引導(dǎo)企業(yè)差異化發(fā)展。支持龍頭企業(yè)“強(qiáng)身”，向系統(tǒng)設(shè)計(jì)、研發(fā)制造高端化和遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)化方向發(fā)展；引導(dǎo)中小企業(yè)“瘦身”，借鑒河北冀工膠管有限公司專(zhuān)注低壓膠管、發(fā)展成為細(xì)分行業(yè)龍頭的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)中小企業(yè)向細(xì)分市場(chǎng)、專(zhuān)一產(chǎn)品、精細(xì)制造的專(zhuān)精化方向發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)細(xì)分市場(chǎng)“單打冠軍”；鼓勵(lì)小微企業(yè)“變身”，采取股權(quán)、資金、技術(shù)、項(xiàng)目等多種方式重組整合，為龍頭骨干企業(yè)配套生產(chǎn)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：相關(guān)縣區(qū)政府，衡水高新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會(huì)）

2.推動(dòng)企業(yè)搬遷聚合。支持衡水高新區(qū)按照分級(jí)評(píng)價(jià)、分類(lèi)施治原則，推動(dòng)低效企業(yè)整治提質(zhì)、落后產(chǎn)能淘汰出清。積極穩(wěn)妥推進(jìn)濱湖新區(qū)工程橡膠企業(yè)搬遷，支持企業(yè)進(jìn)園區(qū)發(fā)展，嚴(yán)防低端復(fù)制搬遷。鼓勵(lì)衡水高新區(qū)開(kāi)展小型企業(yè)整合搬遷試點(diǎn)，探索股份制經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)鏈分工、組團(tuán)式發(fā)展模式，推動(dòng)小型企業(yè)聚靠龍頭發(fā)展，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一工藝、統(tǒng)一品牌。（牽頭單位：衡水高新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會(huì)；責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局，相關(guān)縣區(qū)政府）

3.鼓勵(lì)建設(shè)密煉中心。鼓勵(lì)武邑縣探索建設(shè)大型專(zhuān)業(yè)密煉中心，衡水高新區(qū)引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)利用自建密煉中心對(duì)外開(kāi)展服務(wù)。（牽頭單位：武邑縣政府、衡水高新區(qū)管委會(huì)；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）

（五）深化科技創(chuàng)新，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

4.建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)。新建和升級(jí)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持景縣建設(shè)“河北景州橡膠研究院”和“全國(guó)橡膠專(zhuān)家?guī)臁保煤谩耙还纫桓垡恢行摹薄⒑颖笔」こ滔鹉z產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺(tái)，突出產(chǎn)品智能化發(fā)展方向，協(xié)同開(kāi)展核心工藝研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，每年推動(dòng)一批創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和新產(chǎn)品問(wèn)世，實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)被動(dòng)牽引產(chǎn)品生產(chǎn)向產(chǎn)品創(chuàng)新主動(dòng)引領(lǐng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局；責(zé)任單位：相關(guān)縣區(qū)政府，衡水高新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會(huì)）

5.培育創(chuàng)新主體。積極培育一批高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，壯大創(chuàng)新主體。完善工業(yè)醫(yī)院、工業(yè)診所診療體系，2020年力爭(zhēng)完成對(duì)61家規(guī)上工程橡膠企業(yè)診斷工作，展開(kāi)對(duì)其他中小企業(yè)把脈問(wèn)診。加大技術(shù)改造力度，加強(qiáng)智能工廠、數(shù)字化車(chē)間建設(shè)，提升關(guān)鍵工序數(shù)控化率。到2022年，完成豐澤減隔震裝置數(shù)字化智能制造車(chē)間等7項(xiàng)總投資7.67億元的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：相關(guān)縣區(qū)政府，衡水高新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會(huì)）

6.發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)。創(chuàng)建一批工程橡膠工業(yè)設(shè)計(jì)中心，推動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目落地，培育一批工業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)典案例和標(biāo)桿企業(yè)。到2022年，針對(duì)橋梁支座、橋梁伸縮裝置、防水材料三大品類(lèi)，分別建成1家專(zhuān)業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)中心，引入國(guó)內(nèi)高端設(shè)計(jì)公司建立工作室，打造工程橡膠工業(yè)設(shè)計(jì)高地。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：相關(guān)縣區(qū)政府，衡水高新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會(huì)）

（六）做強(qiáng)質(zhì)量品牌，提升市場(chǎng)影響力

7.抓好整治提升。將工程橡膠產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量整治提升重點(diǎn)，每年集中開(kāi)展2次以上專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，加大產(chǎn)品隨機(jī)抽檢密度頻次，狠抓無(wú)證無(wú)照違法生產(chǎn)整治，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為，整頓規(guī)范生產(chǎn)秩序。充分發(fā)揮國(guó)家工程橡膠產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心作用，積極推進(jìn)河北省工程橡膠產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心建設(shè)，通過(guò)“國(guó)字號(hào)”檢驗(yàn)和精準(zhǔn)計(jì)量測(cè)試提升產(chǎn)品質(zhì)量。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：相關(guān)縣區(qū)政府，衡水高新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會(huì)）

8.打造區(qū)域共享品牌。實(shí)施區(qū)域品牌發(fā)展戰(zhàn)略，借鑒“浙江制造”“品”字號(hào)品牌建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以“標(biāo)準(zhǔn)+認(rèn)證”模式開(kāi)展高端品質(zhì)認(rèn)證，注冊(cè)證明商標(biāo)，打造衡水工程橡膠區(qū)域共享品牌標(biāo)識(shí)，推進(jìn)區(qū)域品牌文化賦能。積極培育申創(chuàng)各級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)，3年內(nèi)新增馳名商標(biāo)1—2件，樹(shù)立一批企業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)桿。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局，相關(guān)縣區(qū)政府，衡水高新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會(huì)）

9.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。鼓勵(lì)企業(yè)主導(dǎo)或參與國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂，每年申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”4項(xiàng)以上，大力發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，每年制修訂5項(xiàng)以上，以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)創(chuàng)新進(jìn)步。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：市工商聯(lián)，相關(guān)縣區(qū)政府，衡水高新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會(huì)）

10.加強(qiáng)宣傳推介。由政府主導(dǎo)，積極舉辦和參與發(fā)展論壇、展覽會(huì)、品牌節(jié)等活動(dòng)，每年至少舉辦一次工程橡膠產(chǎn)業(yè)高峰論壇，在省外重點(diǎn)區(qū)域至少舉辦兩次推介活動(dòng)，積極對(duì)接各級(jí)政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)，大力吸引交建領(lǐng)域央企和重大項(xiàng)目業(yè)主來(lái)衡考察。積極參與“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作，主動(dòng)對(duì)接“國(guó)字頭”境外工程建設(shè)企業(yè)，采取搭船出海方式加快“走出去”。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工商聯(lián)，相關(guān)縣區(qū)政府，衡水高新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會(huì)）

（七）扶持龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力

11.支持企業(yè)上市。加大上市培育力度，支持企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，重點(diǎn)推動(dòng)河北寶力工程裝備股份有限公司、衡橡科技股份有限公司主板上市和豐澤智能裝備股份有限公司科創(chuàng)板上市，積極推動(dòng)其他龍頭骨干企業(yè)謀劃上市，引導(dǎo)龍頭企業(yè)開(kāi)展兼并重組，實(shí)現(xiàn)由“小分隊(duì)打拼”向“集團(tuán)軍作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)奪市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)。強(qiáng)化金融支持，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)起設(shè)立投資基金，積極對(duì)接域外投資機(jī)構(gòu)，吸引社會(huì)資本投資。（牽頭單位：市地方金融監(jiān)管局；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局，相關(guān)縣區(qū)政府，衡水高新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會(huì)）

12.強(qiáng)化項(xiàng)目支持。支持龍頭企業(yè)上大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，對(duì)龍頭企業(yè)新上產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、技術(shù)裝備升級(jí)、產(chǎn)品展覽展銷(xiāo)，市、縣相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金予以?xún)A斜支持。推進(jìn)企業(yè)上云，到2021年實(shí)現(xiàn)規(guī)上企業(yè)上云全覆蓋。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)搭建現(xiàn)代化營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，支持衡水高新區(qū)建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息平臺(tái)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：市財(cái)政局，相關(guān)縣區(qū)政府，衡水高新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會(huì)）

13.深化市場(chǎng)拓展。支持和推動(dòng)龍頭企業(yè)帶頭占領(lǐng)“鐵、公、基”重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)，深耕交通基建重點(diǎn)省份市場(chǎng)，進(jìn)軍通用航空、海洋工程、軍民融合等高端市場(chǎng)，搶占輕型軌道、生態(tài)修復(fù)等新興藍(lán)海市場(chǎng)，開(kāi)拓“一帶一路”沿線國(guó)際市場(chǎng)，積極推介新產(chǎn)品新技術(shù)，全力爭(zhēng)進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目采購(gòu)名錄。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶頭推動(dòng)高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，開(kāi)拓平臺(tái)共享、運(yùn)維服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：市商務(wù)局，相關(guān)縣區(qū)政府，衡水高新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會(huì)）

14.精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)提升。引導(dǎo)龍頭企業(yè)開(kāi)展對(duì)標(biāo)提升，每家企業(yè)都找準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外同行業(yè)頂尖企業(yè)，圍繞最強(qiáng)品牌、最好技術(shù)、最佳管理、最優(yōu)產(chǎn)品等進(jìn)行對(duì)標(biāo)合作，開(kāi)展精準(zhǔn)招商，實(shí)現(xiàn)跨越趕超。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：相關(guān)縣區(qū)政府，衡水高新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會(huì)）

（八）堅(jiān)持綠色發(fā)展，提升環(huán)保約束力

15.推進(jìn)綠色生產(chǎn)。制定工程橡膠產(chǎn)業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)三年提升計(jì)劃，納入地方標(biāo)準(zhǔn)體系，倒逼企業(yè)逐步淘汰落后設(shè)備，到2022年實(shí)現(xiàn)全市小型煉膠設(shè)備清零，密煉中心煉膠全覆蓋。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)帶頭開(kāi)展綠色、節(jié)能、環(huán)保項(xiàng)目研發(fā)應(yīng)用推廣，建設(shè)綠色工廠。大力推廣環(huán)保原輔材料，倡導(dǎo)企業(yè)使用環(huán)保型涂料、膠粘劑替代溶劑型涂料、膠粘劑，減少VOCs源頭排放，提高清潔生產(chǎn)水平。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局，相關(guān)縣區(qū)政府，衡水高新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會(huì)）

16.實(shí)施綜合監(jiān)管。綜合企業(yè)生產(chǎn)工藝、原輔材料使用、排放管控水平、污染治理設(shè)施等情況樹(shù)立標(biāo)桿，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從重污染天氣應(yīng)對(duì)、環(huán)境執(zhí)法檢查等方面，對(duì)標(biāo)桿企業(yè)給予政策支持。對(duì)治污設(shè)施簡(jiǎn)易、無(wú)組織排放管控不力的企業(yè)，加大懲戒力度。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：相關(guān)縣區(qū)政府，衡水高新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會(huì)）

（九）建好行業(yè)協(xié)會(huì)，提升行業(yè)調(diào)節(jié)力

17.支持協(xié)會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)政府對(duì)工程橡膠行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)支持力度，研究制定支持協(xié)會(huì)發(fā)展的政策措施，重點(diǎn)關(guān)注協(xié)會(huì)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理和協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)等關(guān)鍵崗位人員選配，確保協(xié)會(huì)組織架構(gòu)健全、工作力量堅(jiān)強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)保障有力、作用發(fā)揮高效。建立協(xié)會(huì)與政府“直通車(chē)”制度，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)參與承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)自律監(jiān)督、宣傳推介、投資促進(jìn)、同業(yè)協(xié)作、對(duì)外合作等方面作用。（牽頭單位：市工商聯(lián)；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，相關(guān)縣區(qū)政府，衡水高新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會(huì)）

18.規(guī)范協(xié)會(huì)運(yùn)作。由工程橡膠行業(yè)協(xié)會(huì)和衡水高新區(qū)聯(lián)合探索建立工程橡膠產(chǎn)業(yè)指數(shù)發(fā)布體系，確立行業(yè)中心地位，逐步掌握定價(jià)權(quán)。依托協(xié)會(huì)制定工程橡膠行業(yè)自律公約和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南，積極開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂。支持協(xié)會(huì)開(kāi)展政策研究、行業(yè)監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)分析和信息發(fā)布，積極與省級(jí)以上政產(chǎn)學(xué)研相關(guān)單位和地方專(zhuān)業(yè)行業(yè)組織對(duì)接，舉辦橡膠產(chǎn)業(yè)品牌推介活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目建設(shè)等問(wèn)題。由協(xié)會(huì)牽頭，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合采購(gòu)、聯(lián)合研發(fā)、調(diào)節(jié)生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)分工協(xié)作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，消除無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，有效避免內(nèi)耗，實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)出海”“抱團(tuán)闖市場(chǎng)”。（牽頭單位：市工商聯(lián)；責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，相關(guān)縣區(qū)政府，衡水高新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會(huì)）

（十）加強(qiáng)人才培育，提升企業(yè)軟實(shí)力

19.抓好企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，圍繞工程橡膠產(chǎn)業(yè)管理提升、高端發(fā)展、兩化融合、“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作等課題，加強(qiáng)與清華、北大、長(zhǎng)江商學(xué)院等知名院校合作，開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)提升、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)等活動(dòng)，兩年內(nèi)把規(guī)上企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)一遍。加強(qiáng)新老企業(yè)家代際傳承，逐步擴(kuò)大規(guī)上企業(yè)二代企業(yè)家比例，加快解放思想，更好融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：市工商聯(lián)，相關(guān)縣區(qū)政府，衡水高新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會(huì)）

20.抓好技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)。弘揚(yáng)工匠精神，用好我市優(yōu)勢(shì)職業(yè)教育資源，加快產(chǎn)教融合，深化校企合作，推動(dòng)企業(yè)與大中專(zhuān)院校、職教中心以及省級(jí)民營(yíng)企業(yè)人才培育基地合作，支持鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)專(zhuān)家走進(jìn)職業(yè)教育課堂授課，大中專(zhuān)學(xué)生到企業(yè)車(chē)間操作實(shí)習(xí)，廣泛開(kāi)展職業(yè)技能大賽，實(shí)現(xiàn)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效對(duì)接。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局；責(zé)任單位：市教育局、市工業(yè)和信息化局，相關(guān)縣區(qū)政府，衡水高新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會(huì)）

21.抓好科技人才隊(duì)伍建設(shè)。加大高端科技人才引進(jìn)力度，針對(duì)性抓好縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)引才留才政策支持，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展筑牢人才支撐。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局；責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局，相關(guān)縣區(qū)政府，衡水高新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會(huì)）

四、保障措施

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由王偉常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的工程橡膠行業(yè)提檔升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)提檔升級(jí)工作的總協(xié)調(diào)。相關(guān)市直部門(mén)和縣區(qū)作為成員單位，按職責(zé)分別落實(shí)好行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，分工抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。

（十二）完善推進(jìn)機(jī)制。建立“實(shí)施意見(jiàn)—配套方案—工作臺(tái)賬”推進(jìn)機(jī)制，提檔升級(jí)工作在本實(shí)施意見(jiàn)頂層設(shè)計(jì)指引下，各縣區(qū)和責(zé)任部門(mén)結(jié)合實(shí)際分別制定具體工作方案，重點(diǎn)縣區(qū)制定發(fā)展目標(biāo)分解和重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)臺(tái)賬，實(shí)施清單管理，掛圖作戰(zhàn)，加快推進(jìn)工作開(kāi)展。

（十三）強(qiáng)化政策支持。完善激勵(lì)和倒逼政策，幫助企業(yè)解決搬遷、用地、融資、人才等難題，助力企業(yè)升級(jí)發(fā)展，依法對(duì)生產(chǎn)和市場(chǎng)秩序進(jìn)行整治，倒逼落后產(chǎn)能退出。

（十四）營(yíng)造濃厚氛圍。通過(guò)各種新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)工程橡膠產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)的宣傳報(bào)道，搞好政策解讀，培樹(shù)宣揚(yáng)典型，激發(fā)廣大企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極性主動(dòng)性，形成大抓工程橡膠產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)的濃厚氛圍。

附件：1.工程橡膠產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)重點(diǎn)

        任務(wù)分工表

      2.重點(diǎn)縣區(qū)工程橡膠產(chǎn)業(yè)提檔

        升級(jí)發(fā)展目標(biāo)分解表和重點(diǎn)

        任務(wù)推進(jìn)表