政策文件：云南省人民政府辦公廳關于印發云南省“十四五”生物醫藥產業創新發展規劃的通知（云政辦發〔2022〕16號）

　　為貫徹落實《云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》(云政發〔2021〕4號)、《中共云南省委　云南省人民政府關于加快構建現代化產業體系的決定》(云發〔2020〕13號)、《中共云南省委　云南省人民政府關于促進中醫藥傳承創新發展的實施意見》(云發〔2020〕18號)、《云南省人民政府關于印發產業發展“雙百”工程實施方案的通知》(云政發〔2020〕18號)等文件精神，進一步凸顯云南特色和優勢，推動我省生物醫藥產業高質量發展，制定《云南省“十四五”生物醫藥產業創新發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。

　　一、編制背景

　　一是新冠肺炎疫情影響醫藥行業發展格局。新冠肺炎疫情對全球產業鏈、供應鏈造成重大沖擊，同時進一步凸顯了生物醫藥產業在保障人民生命健康中的重要價值。習近平總書記高度重視生物醫藥產業發展，多次作出重要指示。

　　二是我省生物醫藥產業發展面臨新形勢新要求。生物醫藥產業作為全球新一輪科技革命和產業變革戰略制高點，我省面臨產業結構不優、創新能力不強、集聚度不高、產業鏈不完整等問題。國內北京、上海、江蘇、廣東等省(市)憑借自身的地域、政策、人才、技術優勢，已經走在全國前列;山東、四川、湖北、江西等省份也紛紛加快產業發展步伐，國內外競爭日趨激烈，亟需加快推動我省生物醫藥與健康產業發展。

　　三是“十四五”時期是云南省生物醫藥聚焦關鍵核心技術，補齊平臺短板，增加優質品種，做強龍頭企業，部署產業鏈創新鏈，形成產業集聚的關鍵期，科技創新將在更高層次、更大范圍發揮對云南生物醫藥產業高質量發展的戰略支撐作用。

　　二、主要內容

　　《規劃》共分為5個章節，主要內容如下：

　　第一章 發展現狀與形勢?？偨Y了“十三五”期間云南生物醫藥產業發展成效;分析了云南生物醫藥產業發展的基礎、優勢、特色，重點分析指出產業結構不優、產業鏈不完整、企業競爭力不強、園區專業化程度低、創新能力不強、市場開拓能力弱等問題;結合國際國內發展形勢，提出了“十四五”生物醫藥產業面臨的機遇與挑戰。

　　第二章 發展思路、原則和目標。統籌謀劃了“十四五”時期生物醫藥產業發展的思路、原則和目標。在產業規模和增速方面，到2025年，生物醫藥產業營業收入實現“保四爭五”目標，即確保達到4000億元，力爭達到5000億元，年均增長10%以上，其中，生物醫藥制造業實現營業收入1500億元以上，年均增長20%以上;生物醫藥產業增加值達到1200億元，年均增長10%以上;在產業主體培育方面，到2025年，培育營業收入500億元級企業(集團)1戶以上，超100億元級企業(集團)5戶以上，超50億元級企業(集團)5戶以上，超10億元級企業(集團)20戶以上，超億元企業70戶以上。累計培育億元以上企業100戶以上。在產業創新能力方面，到2025年，力爭突破100項以上關鍵核心技術，開發70個以上創新性強、市場潛力大的新產品，規上工業企業研發投入強度達3%以上及研發機構覆蓋率達90%以上。

　　第三章 重點任務。圍繞培育壯大生物醫藥產業，提出了加快推進生物醫藥制造業轉型升級、推進中藥材優質原料基地建設、完善生物醫藥產品商貿體系3大重點任務。其中，三七作為我省第一大中藥品種，《規劃》特別從三七品種選育、優質原料種植、物質基礎研究、大品種和獨家品種二次開發、創新藥物和健康產品開發、全鏈條數字化建設等方面對推進三七全產業鏈發展進行了重點部署。

　　第四章 主要措施。聚焦生物技術藥、現代中藥、特色健康產品、化學藥等領域，提出了精準招商引資、重大項目推引、龍頭企業培育、提升創新能力、建設專業園區、加速人才培引、打造云藥品牌等促進產業發展的七個工程化措施。

　　第五章 從推進落實規劃的角度，提出了加強組織領導、加大政策支持、統籌要素保障、拓展融資渠道、強化數字賦能、重視安全保障、加強評估督導七項保障條件。

　　三、規劃的定位

　　規劃定位突出2個方面：一是體現生物醫藥產業現代化體系建設。在規劃思路、任務部署上，推動產業由中期向后期邁進，推動產品由中低端向中高端升級，深層次促進國內國際產業雙循環，生物醫藥產業發展由中高速增長向高質量跨越式發展邁進。貫徹習近平總書記系列重要講話精神和考察云南重要講話精神，根據《云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合我省實際制定。二是體現科技引領支撐生物醫藥產業高質量發展。生物醫藥產業是典型的高技術產業，科技創新是產業高質量發展的主要動力。《規劃》從名稱、指標到任務始終旗幟鮮明地突出創新驅動的特征，把創新發展作為《規劃》的關鍵詞。在重點發展領域如以疫苗為重點的生物技術藥、以配方顆粒為代表的現代中藥、以天然提取物為基礎的健康產品，以及化學藥、醫療器械、獸藥等領域的發展上凝練出科研重點，以科技創新為產業高質量發展保駕護航。

　　四、規劃的亮點

　　(一)體現持續打造以疫苗為重點的生物技術藥產業

　　云南以疫苗為重點的生物技術藥產業快速發展，占醫藥工業比重從“十二五”末的9%上升到“十三五”末的15%，是云南生物醫藥產業中發展最快的領域，也是云南省優勢較為顯著的產業領域。規劃編制明確重點依托昆明、玉溪建設以疫苗為重點的生物技術藥產業基地，大力開展新型生物疫苗、抗體藥物、生物類似藥、細胞制劑，白蛋白、凝血因子、免疫球蛋白等血液制品以及其他蛋白類、多肽類、核酸類藥物新產品研發和生產。做大做強現有生物技術藥企業，鼓勵疫苗企業建設和改造數字化、智能化生產線，提升生產技術水平。引導本省企業在國內外新建、收購、并購研發機構，構建與國際接軌的質量體系、系統的研發體系、先進的生產技術體系，推進生物疫苗產品國際化注冊和WHO預認證，建設符合國際質量標準的疫苗生產供應基地和國內領先的單抗藥物產業基地，開拓南亞、東南亞、非洲及歐美市場。

　　(二)體現云南資源優勢，打造最優質的天然藥物原料基地

　　經過多年努力，云南中藥(民族藥)產業從小到大、從弱到強，已成為推動云南生物醫藥產業發展的主要力量。60個“云藥之鄉”、103個“定制藥園”已成為云南打造中藥材質量和品牌的生力軍。2020年，云南省中藥材種植(養殖)和產品加工實現主營業務收入超1000億元。規劃編制明確進一步發揮云南資源優勢，重點從繁育優良種源，發展中藥材良種產業、加強優質原料基地建設，打造優質中藥材種植產區、加快“云藥之鄉”提質增效，打造“云藥”品牌三個方面做優品質，加快推進中藥材優質原料基地建設。

　　(三)提出推進發展云南特色高附加值健康產品

　　云南已打造形成以健康產品為特色的天然藥物(中藥民族藥)全產業鏈發展體系。云南具有豐富的動植物資源，天然提取物產業發展前景廣闊，但產業總體規模與豐富的資源不匹配，還需要進一步提高提取技術和方法水平。規劃明確提出重點依托昆明、玉溪、楚雄、普洱、西雙版納、麗江、文山等州(市)建設健康產品研發和生產基地，推進發展云南特色高附加值健康產品。以三七系列、石斛系列、微藻系列等保健品和日化產品為重點，打造形成一批銷售收入超過10億元的具有云南特色的品牌產品、拳頭產品。引進國內外健康產品知名企業，培育若干拓展國內外市場的領軍企業，促進云南健康產品走向南亞東南亞，樹立云南優質“健康產品王國”形象。