政策文件：關于印發《浙江省全球先進制造業基地建設“ 十四五” 規劃》的通知（浙政發〔2021〕20號）

　　制造業是浙江經濟的命脈、富民強省的根基，是高質量發展、競爭力提升和現代化先行的戰略重點，是共同富裕的產業基礎。根據《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》精神，為更好地推進“十四五”時期全省制造業高質量發展，加快建設全球先進制造業基地，特編制本規劃。

　　一、編制背景

　　(一)忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”的需要。習近平總書記高度重視實體經濟、制造業的發展。在浙江工作期間，就發出豪邁號召：“如果我們不成為先進制造業基地，那么舍我其誰呢?”?！鞍税藨鹇浴泵鞔_提出，“進一步發揮浙江的塊狀特色產業優勢，加快先進制造業基地建設，走新型工業化道路”。省委十四屆八次全會堅持“一張藍圖繪到底”，把加快建設全球先進制造業基地作為打造“重要窗口”的“十三項戰略抓手”之一。因此，在全國省級層面，區別于其他省份編制制造業高質量發展規劃，我省編制全球先進制造業基地建設規劃，具有重要的歷史意義。

　　(二)高質量發展建設共同富裕示范區的需要。圍繞高質量發展建設共同富裕示范區，習近平總書記明確指出，“我們必須緊緊抓住經濟建設這個中心，推動經濟持續健康發展，進一步把‘蛋糕’做大。”制造業作為實體經濟的主體，是我省吸納就業的第一行業、財政收入的第一稅源，也是26個山區縣加快發展的重要支撐。因此，編制好這個《規劃》，培育更加活躍更有創造力的市場主體，加快建設具有國際競爭力的現代產業體系，具有重要的現實意義。

　　(三)提升浙江制造競爭力、增創浙江制造新優勢的需要。這兩年，省委省政府連續召開制造業高質量發展大會，出臺了一系列務實有效的舉措，我省制造業發展在總量規模、創新強度、數字經濟、綠色發展、營商環境、企業家群體等方面優勢不斷顯現。但對照美德日韓等制造強國，對照廣東、江蘇等發達兄弟省份，我省制造業競爭力還有不小差距。因此，編制好這個《規劃》，明確建設全球先進制造業基地的目標要求、重點領域、主要任務和保障措施，引領浙江制造業邁向產業鏈和價值鏈的中高端，具有重要的指導意義。

　　二、編制過程

　　省委省政府高度重視全球先進制造業基地建設，袁書記、鄭省長多次要求主動對標國際國內，以數字化改革引領浙江制造質量變革、效率變革、動力變革，加快建設全球先進制造業基地?？紤]到《規劃》的重要性和特殊性，去年12月，請國務院發展研究中心幫助一起編制《規劃》，主要做了四方面工作：

　　(一)充分開展調研。赴7個設區市對生物醫藥、集成電路、數字安防、現代紡織等10個行業開展調研，召開專題座談會40余場，參加企業200余家，形成了6份城市調研報告、11份行業調研報告，梳理了存在的問題，形成了問題清單和建議清單。

　　(二)充分研究討論。圍繞全球先進制造業基地的內涵、發展目標、指標體系、重點產業、空間布局等問題，分課題、多輪次開展研究討論，于3月中旬形成了初稿。

　　(三)充分溝通銜接。一是與省委省政府的最新部署銜接，特別是全省制造業高質量發展大會精神和去年出臺的若干意見、制造強省行動計劃;二是與省“十四五”規劃《綱要》、高質量發展建設共同富裕示范區《實施方案》確定的目標指標、重點內容銜接;三是與國家制造業高質量發展規劃銜接。

　　(四)充分征求意見。按照“開門編規劃”的要求，把加強頂層設計和堅持問計于民、問需于企結合起來。3月16日，高興夫副省長和國務院發展研究中心張軍擴副主任召開部門座談會;5月18日和6月9日，盧山副省長分別主持召開專家咨詢論證會和部門專題會，聽取了包括3名院士在內的7位專家和省級相關部門的意見。此外，還召開了企業家座談會，征求了工信部、省級部門、設區市和社會公眾的意見。6月11日，《規劃》通過省政府第72次常務會議審議。會后，又對《規劃》進行了修改完善。

　　三、幾個重要問題

　　(一)全球先進制造業基地的內涵

　　全球先進制造業基地是持續產生領先技術和產品、以強大實體經濟為根基的高效創新生態系統，是若干個行業全球市場占有率高、技術裝備先進、創新能力強、綠色可持續發展且具有全球影響力的產業集群區。

　　(二)目標指標

　　《規劃》提出了到2025年的發展目標：全球先進制造業基地建設取得重大進展，并從創新、高端化、數字化、綠色化、營商環境等維度，細化為五個具體目標：全球先進制造新支點、全球智能制造踐行地、全國創新驅動新典范、全國綠色制造標桿地、全國營商環境最優省。圍繞前述五個目標定位，堅持盡力而為與量力而行相統一，堅持“跳一跳、夠得著”，提出了發展質效、技術創新、產業結構、綠色發展、營商環境等5方面10項指標，確定了到2025年的目標值。

　　注：#為扣除國家單列項目;[]為五年累計;*為2019年數值。

　　(三)重點產業

　　《規劃》提出要圍繞標志性產業鏈，重點發展新一代信息技術產業、生物醫藥和高性能醫療器械、新材料、高端裝備、節能環保與新能源等新興產業，鞏固提升汽車、綠色石化、現代紡織、智能家居等優勢產業，謀劃布局重點領域未來產業。

　　(四)空間布局

　　《規劃》提出了“雙核一帶一廊”的框架，聯動海洋強省建設，形成全省全域陸海統籌發展新格局。“雙核一帶一廊”即以杭州、寧波為兩大核心引領極，聯動環灣區沿海產業帶、金衢麗綠色經濟走廊。

　　四、主要任務

　　《規劃》共分四個部分，分別是總體要求、發展重點與空間布局、主要任務和保障措施。其中主要任務包括：

　　一是完善創新體系，增強制造業發展新動能。與國家、省“十四五”規劃《綱要》保持一致，把創新驅動作為任務之首，提出了圍繞標志性產業鏈筑牢創新鏈、加強制造業人才保障、引導創新資本向制造業集中、完善創新基礎設施建設、強化企業創新政策供給等5個方面任務舉措。

　　二是加快數字化發展，引領制造業全方位升級。突出制造模式的優化升級，貫徹落實數字化改革的決策部署，提出了建設“產業大腦+未來工廠”、促進工業互聯網創新發展、促進制造業和現代服務業深度融合、推進企業數字化轉型、建設一流數字基礎設施等5個方面任務舉措。

　　三是推進高端化發展，提升制造業全球競爭力。突出產業結構的優化升級，貫徹打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰的決策部署，提出了提升產業基礎能力、打響“浙江制造”品牌、激發市場主體活力、提升產業平臺能級、強化全球產業合作等5個方面任務舉措。

　　四是加快綠色低碳發展，轉變制造業發展方式。突出發展方式的優化升級，貫徹落實碳達峰碳中和的決策部署，提出了推進低碳轉型、推進綠色清潔發展、推進資源循環發展等3個方面任務舉措。

　　五是建設高質量發展營商環境，激發創新創業活力。把建設高質量發展營商環境作為一項任務，貫徹落實打造法治化市場化國際化一流營商環境的決策部署，提出了建立公平競爭市場環境、全面提升政府服務能力、大力弘揚新時代浙商精神等3個方面任務舉措。

　　五、保障措施

　　包括加強組織領導、強化協同配合、開展監測評估等3個方面內容。