浙江省橡膠和塑料制品制造業改造提升實施方案（2017-2020年）

一、產業現狀

（一）基礎優勢

產業規模占比較高。我省橡膠和塑料制品制造業起步早、發展快，已形成較好的產業基礎，是我國重要的橡膠和塑料制品生產基地。2016年，全省規模以上企業共2426家，實現規上工業產值2882億元、工業增加值577億元、利稅225億元；主營業務收入2731億元，占全國的8.4%；出口交貨值554億元，占全國的15.0%。產品種類覆蓋較廣。

我省橡膠和塑料制品種類多，基本覆蓋行業的所有子類，包括橡膠輪胎、膠帶、膠管、膠鞋、汽車橡膠配件、汽車塑料件、塑料模具、塑料薄膜、日用塑料制品等。2016年，全省共生產塑料制品1073萬噸，約占全國總量的14%；生產橡膠輪胎外胎7500余萬條，約占全國總量的8%。產業集群效應明顯。全省橡膠和塑料制品行業加快特色化集聚發展，區域集中度較高，主要分布在甬臺溫地區，形成中國模具之鄉和中國日用塑料之鄉黃巖、中國塑機螺桿之都定海、中國橡膠汽配產業基地寧海、中國膠鞋名城瑞安、中國膠帶工業城三門和天臺等特色產業集群，具有較強產業競爭力和行業影響力。

龍頭企業競爭力較強。我省擁有世界輪胎十強、中國輪胎之首的杭州中策橡膠，注塑機行業全國首位、全國制造業“單項冠軍”示范企業的海天塑機，全國“單項冠軍”培育企業浙江雙箭，全球第二大POF熱收縮膜企業浙江眾成，輕工業塑料行業十強企業公元集團、永高塑業、偉星新材、浙江中財等一批行業領軍企業，龍頭企業整體實力穩步加強。

（二）主要問題

質量效益水平不高。2016年，全省行業增加值率為20%，全員勞動生產率為17.8萬元/人，與國內外先進水平相比存在較大差距。膠帶、膠鞋、生活日用品塑料等部分領域仍存在不同程度的“低小散”“臟亂差”問題。技術創新能力不夠。行業前沿技術和關鍵共性技術的研發投入仍然不足，研究成果產業轉化率不高，人才支撐力量不夠。

2016年，企業科技活動經費支出占主營業務收入的比重僅為1.3%，行業關鍵核心技術仍依賴國外引進。中高端產品供給不足。全省橡塑制品以普通塑料薄膜、輪胎、輕工日用消費品等為主，存在產品檔次低、附加值低、知名品牌少等問題，低端產品同質化嚴重，行業銷售利潤率從2013年的6.2%下降到2016年的5.3%。高性能分離膜材料、特種橡膠產品等高端制品占比不足，3D打印塑料、仿生材料產品等前沿制品尚待開發。

二、目標要求

（一）目標定位

到2020年，橡膠和塑料制品制造業改造提升成效顯著，著力打造全球最大的注塑機行業基地、國內領先的綠色橡膠制品研發生產基地和塑料新材料應用基地，基本形成我省橡塑行業在全國的領軍地位。

質量效益。力爭到2020年，基本實現從傳統制品向特種工程塑料、高性能橡膠產品等方向調整轉型，規模以上企業全員勞動生產率年均增速達7%，技術改造投資、研發投入年均增長10%，培育形成1個以上千億級產業集群、3家以上超百億龍頭企業，行業質量效益居全國前列。

創新能力。企業自主創新能力國內領先，圍繞前沿材料應用、進口制品替代等方向，攻克一批關鍵共性技術，產業技術標準與綠色化標準體系更加完善。到2020年，規模以上企業R&D經費支出占主營業務收入比重提高到1.6%以上，新產品產值率達到37%。

融合拓展。到2020年，橡膠和塑料制品制造業“兩化”融合、工業機器人應用水平全國領先，骨干企業裝備數控化率和機器聯網率平均每年提升3個百分點；塑料制品加工與塑料機械設備、橡膠制品加工與合成橡膠及配套產業的上下游協同進一步加強，關聯裝備制造業主營業務收入年均增長10%以上。

綠色發展。清潔生產與安全生產全面推廣實施，綠色制造及節能減排主要指標優于全國行業平均水平。力爭到2020年，單位工業增加值能耗、廢水排放量、用水量年均分別下降4%、2%、5%以上。

（二）發展路徑

以“智能”提升產品價值。鼓勵橡塑企業加快應用新一代信息技術，發展智能輪胎、智能家居和醫療器械等；加強與裝備開發企業合作，發展超高精度、超高速的橡塑加工設備；鼓勵基于智能產品開展服務型制造，發展新業態、新商業模式。以“綠色”優化制造模式。引導橡塑企業提升生產技術與裝備水平，深化綠色發展理念，以優化資源利用為重點，以節能減排為突破口，打造綠色產品、綠色企業、綠色園區、綠色產業鏈，全面構建資源節約和環境友好型產業體系。

以“特色”拓展應用領域。按照功能化、輕量化、微型化要求，開拓特種應用領域，發展功能型、高性能、高附加值的高端橡塑制品及材料助劑，加快終端產品的個性化定制，提升中高端制品占用率，實現進口替代。

（三）重點領域

綠色輪胎。重點發展低碳節油、低噪音、可翻新的智能輪胎、三防安全輪胎、免充氣輪胎，以及碳納米輪胎、石墨烯輪胎等應用新型材料的輪胎產品。

高性能橡膠制品。重點發展高鐵用、汽車用、醫用等領域橡膠制品，特種密封、減震防噪、感應部件，高性能納米復合膠管，多功能膠鞋，高性能專用輸送帶和傳動帶等。

新型橡塑材料及助劑。重點發展特種合成橡膠、液體橡膠、橡膠高性能骨架材料等；特種工程塑料及改性材料、3D打印耗材、生物降解塑料和生物基塑料、多功能塑料合金復合材料、綠色環保增塑劑及功能性熱穩定劑等。

高端塑料制品。重點發展汽車用、地鐵用、高鐵用、航空航天用高性能塑料零部件；高端功能性薄膜、生物基塑料包裝制品、高性能聚氯乙烯建筑模板、PVB中間膜等。

高端塑料加工設備。重點發展超大型塑料成型裝備，小型精密電動注塑機，微成型加工設備，低定量、輕量、微量涂布設備等。

橡膠和塑料制品制造業改造提升路線圖

三、工作舉措

（一）加快推動技術創新

加強創新載體建設。著力推動企業創新平臺建設、重大專項技術攻關和科技人才隊伍培養。圍繞環保化替代技術體系、循環經濟技術體系、食品接觸塑料制品安全體系等方向，推進行業關鍵共性技術研發。健全聯合開發、優勢互補、成果共享、風險共擔等協同創新機制，深入推進浙江省橡膠產業技術聯盟建設工作。力爭到2020年，新增省級重點企業研究院2家、省級以上企業技術中心8家，建設省級產業創新服務綜合體2家以上，實施總投資10億元以上技術改造項目3－6個。

加快新技術產業化應用。深化“政產學研金介用”合作，重點推進3D打印塑材、醫用改性塑料、特種工程塑料等領域一批關鍵技術成果轉化。依托浙江科技大市場打造橡塑行業板塊，鼓勵相關區縣打造區域特色科技大市場。加強知識產權保護與評估交易機制，優化知識產權資助制度，向高水平、可轉化的知識產權傾斜，推動企業成為知識產權創造和運用的主體。

（二）加快優化產業結構

推進產業高端集聚。依托黃巖、三門、天臺、余姚、慈溪、寧海等產業集群，創建國家級、省級新型工業化產業示范基地。發揮各級政府產業基金引導作用，吸引社會資本投資高端產業項目。探索以特色小鎮模式分塊改造提升開發區（園區）載體，深入推進黃巖智能模具小鎮建設。力爭到2020年，新增省級特色小鎮2個以上，新增小微企業園區和“雙創”基地50家，新改擴建標準廠房600萬平方米。

橡膠和塑料制品制造業重點集聚區（園區）推動產業鏈延伸發展。重點加強塑料行業向上游裝備制造領域延伸，依托寧波注塑機、黃巖模塑等產業集聚優勢，支持塑料制品企業開發高效、節能、精密、穩定的塑料加工裝備。加快培育提供方案設計、設備采購、裝備開發、安裝維護等專業服務的工程技術服務公司。支持龍頭企業加快發展服務型制造、個性化定制，向研發設計、科技金融、現代物流等生產性服務業方向延伸。力爭到2020年，實施橡塑關聯裝備制造業重點項目10個以上，黃巖省級模塑工業設計基地設計服務收入年均增長10%以上。

淘汰落后產能。嚴格行業準入，進一步完善負面清單，限制低附加值的日用塑料制品、普通管材、普通輸送帶、普通輪胎等橡塑制品發展，嚴控高耗能、高排放、低水平建設項目，堅決淘汰落后產能。全面推行“畝產效益”企業綜合評價，依法依規實施資源要素差別化政策，推動“僵尸企業”有序退出和市場出清，引導因環境容量等因素不宜繼續發展的產能有序轉移。力爭到2020年，每年淘汰整治“低小散”“臟亂差”問題企業（作坊）1000家以上，淘汰落后產能涉及企業100家以上。

（三）加快培育優質企業

培育行業龍頭企業。加大“三名”企業培育力度，支持龍頭企業帶動產業鏈上下游企業加強專業化協作與聯合創新。支持上市企業加大投資并購力度，開展兼并重組、集群式“抱團”海外投資。鼓勵企業對接“一帶一路”重大戰略，建設境外產業合作園及生產基地，推動國際產能合作。力爭到2020年，培育省市縣“三名”試點企業60家以上，培育有競爭力的本土民營跨國公司2家以上。

推進“專精特新”發展。滾動實施小微企業三年成長計劃，持續推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”。推動中小企業加快“專精特新”發展，瞄準新興領域，培育60家細分行業“隱形冠軍”企業。到2020年，培育“小升規”企業500家，新增完成股改企業120家，新增上市公司12家、新三板和省股權交易中心掛牌企業75家，上市公司并購重組交易金額120億元以上。

（四）加強質量品牌建設

實施“標準化+”行動。鼓勵橡塑行業企事業單位主導和參與制（修）訂國際、國家級橡塑行業標準和“浙江制造”標準。鼓勵行業協會等社會團體圍繞慈溪、余姚、黃巖、天臺、三門、寧海、瑞安等地特色橡塑發展需求，制定和推廣實施先進團體標準。推進輪胎分級標準和標簽制度，研究制定橡塑領域的安全生產標準。力爭到2020年，新增“浙江制造”標準20個，制定實施推動一批符合智能化、綠色化、特色化發展方向的團體標準。

加快“三品”培育。實施“浙江制造”品牌培育工程、“中國質造·浙江好產品”和消費品工業“三品”專項行動，鼓勵橡塑制品企業導入卓越績效管理等先進管理評價方法，全面提升質量管理水平。發展生物基塑料汽車零部件、軌道減震橡膠產品等新領域、新品種，推進高端專用料與新型合成橡膠在制品中的應用，加大對橡塑領域“浙江制造精品”的宣傳推廣力度。力爭到2020年，培育“浙江制造”品牌企業80家、“品”字標“浙江制造”認證企業16家，圍繞關鍵基礎件、醫療器械等方向新增“浙江制造”精品15個，爭創一批有影響力的橡塑區域品牌。

（五）加快推廣智能制造

推進“機器人+”行動。支持橡塑企業開展智能制造示范試點建設，鼓勵龍頭企業申報國家級、省級智能制造專項。開展省級“機器換人”分行業試點，重點加強對注塑、壓制、成型、硫化等關鍵生產環節的“機器換人”，加快原料配比、搬運、包裝、倉儲等環節的自動化改造。力爭到2020年，橡塑行業新增工業

機器人2000臺，省級“機器換人”工程技術服務公司2家以上。深化“互聯網+”應用。加快發展個性化定制，鼓勵終端消費橡塑制品企業面向用戶建立“互聯網+”個性化定制平臺；鼓勵龍頭企業發展網絡化協同制造與服務型制造，重點加強橡膠制品生產原料端和最終產品端的協同，推動以節能化、定制化為方向的工藝流程改造。支持橡塑企業加快實施“兩化”融合登高計劃，推動產業集群實施“大數據+”改造，開展工業云及工業大數據創新應用試點。引導余姚中國塑料城、黃巖中國模塑中心等專業市場深化“互聯網+”模式，開展全方位電商運營。力爭到2020年，培育上云企業10000家、服務型制造示范試點企業（平臺）20家以上、個性化定制示范試點企業35家以上。

（六）加快綠色發展

推行綠色生產方式。鼓勵企業應用綠色環保型助劑、開發綠色制品工藝技術，加快傳統輪胎等制品生產過程中的綠色化改造，強化PVC制品的清潔生產技術研發。加強園區環境優化與環保設施改造，建設密閉式、無污染的綠色工廠，重點通過濕法混煉技術改造等方式減少傳統橡膠工廠污染物排放。加強節能監察、節能執法和清潔生產審核，加強安全隱患排查治理，積極創建節水型企業、綠色企業。目標到2020年，行業COD、BOD、VOC和氨氮排放分別較2015年下降10%以上。構建循環經濟產業鏈。依托橡塑行業集聚區、開發區（工業園區）、平臺基地，加快構建循環型產業體系，深入推進一批省級循環經濟重點項目建設。鼓勵開發應用生物降解塑料技術與塑料再生技術，推廣應用先進的廢舊橡膠再生利用技術與裝備。推進園區排放集中治理，實現廢棄物減量化和資源化；推廣園區能源有效集中利用和先進公共配套設施建設，引進密煉領域龍頭企業和專業機構，在橡膠產業集聚園區推進公共密煉中心建設。

四、組織實施

在省工業轉型升級領導小組統籌協調下，省轉升辦成立由省經信委分管領導任組長的橡膠和塑料制品制造業改造提升專項工作組，具體負責試點示范、督查指導等協調服務工作。選擇1—2個產業發展基礎較好、轉型思路清晰、保障措施有力的縣（市、區）開展橡膠和塑料制品制造業改造提升省級試點。各地、各有關單位要結合實際，加大工作力度，加強政策支持，細化工作舉措，全面落實好實施方案確定的各項目標任務，加快推動橡膠和塑料制品制造業轉型升級發展。